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来源：由浅入深网编辑：山南地区时间：2025-04-05 17:32:13

更关键的是，王韬使用宪法一词的著作仅限于《重订法国志略》，在其之前和之后的著作中均未使用宪法一词。

笔者通过总结改革开放40年的经验教训发现，每经过15到20年，就会上一个台阶，逐步向前发展。修改后的《立法法》将改革创新试验分为两种，一种触及改革深水区，需要突破法律法规，进行法律制度创新。

如果行政公务人员在学习新出台的法律之际，只是简单看看那些具体的实体规定和程序规定，完全忽略这部新法关于立法精神、立法目的、法律价值和法律原则的规定与内涵，那就易于走入误区，在执法和司法实践中存在很大的风险性和危害性，这方面教训很多。我们需要从这些事例、现象中梳理出改革创新试验的法治问题并加以类型化处理。只有树立了符合潮流、合乎国情、回应现实的当代法治观念和分析工具，才能理性、妥善和高效地解决改革创新试验与合法性正当性要求之间的特殊张力问题。经过三十多年的思想革新和制度变迁，转型发展、中西混用、新旧混杂，己有一个外观宏大的行政法体系，但人们对于这个体系的建构科学性、运行有效性还认识不够清楚，因此进入21世纪第二个十年的今天，最需要的可能是认识自己，也即经过系统深入的调查研究，全面认知我国行政法制的现状特点、利弊得失和发展趋势。惟有正确认知和积极运用法律原则和法律规则（法律规范），全面准确地理解和恰当运用条理法、实体法和程序法，方能为推进依法行政、依法办事、公正司法打下现代法观念和法制度的基础。

众所周知，廉政反腐要有监督法，进行商事交往要有合同法，保护知识产权要有知识产权法，保护生态环境要有环保法，打官司去法院要有救济法，那么整个公权组织机构的建立和运行，也要有组织法，而恰恰我国在组织法这个问题上处于长期薄弱状态，改革开放40年直到今天仍然不够健全。特别是前四次宪法修改重点推出的非公经济入宪、市场经济入宪、法治国家入宪、人权保障入宪等几项重大修正案，更是集中典范地回应了我国经济政治改革和民主法治发展的深切呼唤，宣导了摒弃集权、打破垄断、放松规制、约束权力、崇尚民主、追求自由、注重平等、尊重人权、保护权利、鼓励公开等法律价值追求，具有非常丰富的法治内涵，直观地描述了推动依法治国、建设法治国家的法治梦想，其内核是推动依宪治国、建设法治国家的梦想，特别有助于前提性地解决改革与法治的紧张关系。为了保证特定问题调查委员会顺利完成调查任务，确保国家权力机关正确行使职权，必须赋予调查委员会必要的权力。

提议组织特定问题调查委员会，只要求有理由和根据，不要求提出调查委员会组成方案。调查委员会提出调查报告后，该同志就罢免案提到的情况向人代会作出检查，然后由大会主席团提出不予罢免的建议，交代表讨论，经多数代表同意后，不再对罢免案进行表决。特定问题调查，是国家权力机关为了正确行使职权就某一专门问题所进行的一种调查活动，是国家权力机关行使监督权的一种非常措施。考虑到工作人员在调查工作中也起着重要作用，因此，与调查的问题有利益关系的工作人员，也应当实行回避。

全国人大议事规则的规定，指出了组织特定问题调查委员会的一种情形，即在审议罢免案时，可以组织特定问题调查委员会。我国采取的人大及其常委会组织特定问题调查委员会的做法，是适合我国国情的，体现了我国社会主义民主政治的特色。

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1995年修改地方组织法时，增加规定县级以上地方各级人大会议在审议地方国家机关领导人员的罢免案时，可以不在本次会议对罢免案进行表决，而由主席团提议，经全体会议决定，组织调查委员会进行调查。党的十一届三中全会以后，我国的人民代表大会制度进入了新的发展阶段。调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。特别是以委员会为中心的国家，如美国、日本等，实际上是以委员会为中心行使国政调查权。

调查法庭的报告须对有关事实进行真实、公正的陈述，必要时对有关人员应负的责任提出意见。(2)常委会全体会议听取调查委员会作调查情况的报告。在人大下次会议上，再根据调查委员会提出的报告对罢免案进行审议，作出是否予以罢免的决定。我国关于特定问题调查委员会调查权的规定，参考了外国议会的国政调查权。

根据上述规定，特定问题调查委员会有两项重要权力：一是材料获取权。调查委员会的调查报告，一般按以下程序处理：(1)由委员长会议或者主任会议决定将调查委员会的报告列入常委会会议议程。

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根据宪法和法律的规定，县级以上各级人大及其常委会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。一般性问题，原则上由专门委员会进行调查，有些还可以由常委会工作机构进行调查，向人大或常委会提出调查报告。

我国宪法和法律关于特定问题调查委员会的规定，经历了一个发展完善的过程。下面以日本和英国为例，对外国议会的国政调查权作一简要介绍。如果提出的罢免案事实清楚，理由充分，可在当次会议上对罢免案进行表决。委员长会议或者主任会议的提议，由委员长会议或者主任会议列入常委会会议议程进行审议。但为了便于就一些专业性较强的问题进行深入调查，调查委员会可以聘请有关专家(如法律、财会、工程技术等方面的专家)参加调查工作，但他们不是调查委员会的组成人员。依照1947年通过的关于证人在议院之宣誓及证言的法律的规定，证人如作虚伪陈述，处3个月以上10年以下有期徒刑。

为了保证调查委员会获得全面、真实、准确的材料，有关国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。调查法庭完成调查之后，向议会提出报告。

总结实践经验，1989年4月七届全国人大二次会议通过的全国人民代表大会议事规则规定全国人大可以就代表提出的罢免案组织调查委员会。由调查法庭进行调查的事项可大致分为两类。

调查委员会经调查认为，罢免案中所提情况基本属实，但考虑到该同志换届后已不再被提名担任检察长，而罢免案提到的两个案件又是在受到干预的情况下决定的，责任不全在检察长，所以建议不予罢免。国家行政机关、审判机关、检察机关各自依法行使职权，并对人大负责，受人大监督。

至于调查委员会工作人员是否应当实行回避，法律没有明确规定。1954年宪法第五十四条规定：全国人民代表大会认为必要的时候，在全国人民代表大会闭会期间全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织对于特定问题的调查委员会。为了保障公民的合法权益，避免因提供材料而受到不必要的干扰、打击报复等，如果公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当采取必要措施予以保密。另一类是难以启动普通民事、刑事程序进行调查而又受到公众关注的重大事件。

常任委员会进行调查时，证人必须出席作证，并在提供证言之前宣誓。包括两种：一是委员长会议或者主任会议提议。

或者决定先交有关的专门委员会审议、提出报告，再根据专门委员会的报告，决定提请本次或以后的常委会会议审议。决定草案由常委会全体组成人员的过半数通过。

英国议会的国政调查权在19世纪时由议会设立的委员会行使。因此，在需要组织特定问题调查委员会时，必须临时提出人选，经常委会全体会议表决通过。

此外，根据调查工作的需要，调查委员会还可以聘请有关专家参加调查工作。处理的具体办法是：或者决定提请本次常委会会议审议。关于调查委员会的人数，法律没有规定，由组织调查委员会的人大常委会根据情况决定。依照两院规则的规定，常任委员会在会议期间，经议长承认，对属其管辖的事项，行使关于国政之调查。

文章来源：中国人大网2019年1月9日。由于1913年议会某委员会调查自由党议员在某公司事件中的行为时，向议会提出三份观点相互冲突的报告，使议会委员会的调查失去人们的信任。

比如，1988年11月，某省人大会议上有86名代表提出对省检察院检察长的罢免案，列入议程经代表审议讨论后，认为提出罢免的理由中涉及的有关事实需要调查清楚后再进一步审议。1986年修改地方组织法时，增加第二十六条规定：县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会可以组织对于特定问题的调查委员会。

如1936年对泄露预算秘密的调查，1948年对宣称大臣和文官收受贿赂的调查，1957年对泄露银行提高利率消息的调查。提议组织特定问题调查委员会，同一般议案相比较，有不同的要求。

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